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      公共管理中的公共利益分析

      摘要:在公共管理中,公共利益和政府利益是相輔相成的,都具有客觀性。公共利益隸屬于政府利益,是政府利益的本質,但是又不同于政府利益。在當前的社會形勢下,實現公共利益的最大化是公共管理的根本目標。本文首先闡述了公共利益和政府利益的概念,然后分析了公共利益與政府利益之間的關系。

      關鍵詞:公共管理;公共利益;政府利益

      DOI:10.13768/j.cnki.cn11-3793/f.2016.0556

      利益就是需要的社會化。公共利益是社會的整體共同利益,是抽象性與具體性、社會性與階級性的統一。政府利益是客觀存在的,并在正反兩個方向上對公共利益產生影響。公共利益是公共管理的起始點,政府是公共管理的主要主體,公共利益與政府利益兩者之間有著緊密連接的關系。

      一、公共利益和政府利益的概念

      公共管理中的公共利益和政府利益存在著諸多相同的地方,也各自的特性和區別,下面對兩者的概念進行了簡要的概述。

      1.公共利益概念簡析

      公共利益是指在一定社會條件下和特定的范圍內大多數主體相一致的利益,其實質是資源和條件,也是廣大民眾生存、享受以及發展所需。公共管理中的公共利益又不同于社會利益和共同利益,其具有主體數量的不確定性和共享性等特性。其中公共利益的不確定性是指“公共利益”這個詞語本身表達的意思模棱兩可,公共的不確定性、利益的不確定性。公共利益的社會共享性主要表現在兩個方面:第一,無差異性。社會共享性是指各個主體都擁有獲取資格的權利,一旦某種資源和條件被界定為公共利益,那么每個社會成員都具有享受這種資源和條件的資格。第二,雙重性。社會共享性具有雙重特征,是指既有自愿的分享,也有被動的分享[1]。而人們大多數會忽略被動分享的特征,社會共享性的被動分享特征存在很多領域。

      2.政府利益概念簡析

      在公共管理中,其主要主體便是政府,擁有并行使共權利統籌管理轄區內的各種社會公共事務[2]。在公共管理中,政府是人民群眾的代理人,政府行使公共權利的目的是為了維護和提高人民群眾的利益。然而,政府要能夠有效地履行公共管理的職責和充分地發揮公共權利的作用,就需要在人力、物力、財力等方面有所保障,才能實現作為人民群眾代理人和提高人民利益的職責。

      二、公共利益與政府利益之間的關系

      人們對公共利益的界定還沒有統一的標準,當時公共利益是客觀存在的。在現實生活中,人們有共同的需要,就必然有公共利益的存在。需要注意的是,共同利益不一定是公共利益,公共利益也不等同于共同利益,共同利益具有雙面性,具有俠義的方面,也有廣泛的一面。以下是從公共利益和政府利益的本質方面的角度,對兩者間相輔相成的關系進行了分析。

      1.公共利益隸屬于政府利益

      從范圍而言,國家利益包括國家利益、社會利益以及政府自身的利益,公共利益隸屬于政府利益,但是公共利益又不完全等同于政府利益,兩者間擁有共同性又有矛盾性。根據馬克思主義列寧思想的觀點,可以得出在某種特定的情況下,統治階級的利益并不完全是公共利益,只有在國家的統治階級由多數人組成的情況下,統治階級的利益與公共利益才能最大程度的重合。只有當公共利益與政府利益一致時,才能實現社會公共利益的最大化。

      2.公共利益是服務型政府的價值體現

      在現實政府行政管理中,有些地區和個別部門受自身利益驅動,以本地區和本部門的利益最大化為原則,形成了各種形式的地方保護主義,從而滋生了以權謀私等違法行為的產生,嚴重損害了政府的威信和形象,這種情況必須要進行改變,并加于扭轉,樹立政府的威信。建立服務型政府是當前社會實現公共利益最大化的重要方式,服務型政府是以公共利益為前提開展具體的活動。

      3.建立服務型政府是實現政府利益與公共利益最大共同化的基礎

      我國是社會主義國家,走的是特色社會主義路線,社會主義的本質是:為人民服務,人民是國家的主人,人民是國家的基礎。如我們耳熟能詳的“全心全意為人民服務”理念是毛澤東提出的,鄧小平也提出了“管理就是服務”的思想。建立服務型政府我、是我國社會當前發展形勢下的必然結果,一切都是為了人民是政府的核心思想,人民政府,現有人民才有政府,為人民服務的才是人民政府。因此,建立服務型政府,實現了政府利益與公共利益最大程度的共同化,實現為人民服務的理念。簡而言之,要正確處理公共利益與政府利益之間的關系,建設服務型政府,把人們群眾的利益放在首位,不斷滿足人民的物資和精神需求,這是中國政治體制發展的必然之路[3]。

      4.公共利益是政府利益的本質

      政府作為公共管理的主要主體,是人民群眾的代理人,政府利益的本質也是公共利益,而不是政府的自身利益。政府的目的通過相關的管理來更好地服務于廣大民眾,實現提供人民群眾利益的目標。人民政府,其本質就是為人民服務,為了廣大人民群眾的利益服務,而不是服務于政府少數人的利益。公共利益關系廣大民眾的切身利益,也是人民群眾廣泛關注的地方,人民是政府的基礎,政府存在的目的也是為人民服務。因此,政府管理工作要把公共利益放在首位,也可以說公共利益也是政府利益的本質,是一種合法的政府利益。以服務于整個社會為目的的政府,才是人民需要的政府,也是政府存在的目的,實現公共利益的最大化,人民才會反哺于政府。

      三、結語

      綜上所述,我們可以看出。在公共管理中,政府以主要主體的形式在公共管理中扮演著重要的角色,是廣大民眾的代理人。政府利益與公共利益既存在共同性,又存在差異性。政府存在的目的是為人民服務,是服務于廣大民眾的利益最大化,人民是政府的基礎,也是政府的主人,建設服務型政府是中國政治體制發展的必經之路。

      參考文獻

      [1]盧秀娟.基于新形勢的公共管理與公共利益沖突關系分析[J].佳木斯職業學院學報,2015(,9):464-465.

      [2]劉金梅,付浩海.公共政策過程中的公共利益與政府利益關系問題研究[J].長春工程學院學報(社會科學版),2015(,1):55-57.

      [3]劉長江.公共管理與公共利益沖突關系研究[J].中國管理信息化,2015(,12):233-234.

      作者:王琳琳 單位:沈陽師范大學


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